数智新程启十五五：以人工智能驱动产业现代化的中国路径
2026至2030年，中国第十五个五年规划（“十五五”）正式开启全面推进高质量发展、培育新质生产力的关键周期。立足全球新一轮科技革命与产业变革交汇节点，本次规划确立人工智能、数智化为科技创新与产业发展两大核心主线，相较“十四五”时期“加快数字化发展”的阶段性部署，战略重心全面升级为系统性提升“数智化发展水平”，以“人工智能+”全域行动为抓手，打通技术创新、产业升级、社会普惠全链条，构建技术自主、产业坚实、开放包容的现代化发展新格局，为全球数字智能经济发展提供可参照的中国实践方案。
一、战略迭代：从数字化单点建设迈向数智化系统融合
回顾“十四五”阶段，中国以数字化基础设施铺设、数字产业基础培育为核心任务，完成数字经济底层框架搭建，实现数字化工具在各行业初步普及。步入“十五五”，全球技术竞争、产业转型需求倒逼发展逻辑深度变革，规划作出重大战略升级，提出“提升数智化发展水平”全新顶层定位，清晰界定数字化、智能化、数智化三者递进关系：数字化侧重数据采集与线上迁移，智能化侧重单一环节自动运转，数智化则是以人工智能为核心引擎，统筹数据、算力、算法、产业场景深度融合的综合发展形态，实现数据要素自主流转、智能技术主动赋能、产业体系协同革新。
这一战略转向具备三重时代内涵：其一，适配通用人工智能技术爆发的全球趋势，把握多模态大模型、智能体、具身智能等前沿技术窗口期；其二，回应实体经济转型升级迫切需求，破解制造业转型碎片化、软硬件产业链脱节难题；其三，统筹经济发展、社会治理、民生保障、文化建设等多元目标，实现技术红利全民共享，弥合国内外智能发展鸿沟。在此框架下，“全面实施人工智能+行动”成为贯穿五年周期的核心抓手，标志着人工智能从专项科技赛道，上升为统筹经济社会全局的底层支撑底座。
二、第一主线：全面落地“人工智能+”行动，统筹技术创新与全域规模化应用
“十五五”对人工智能发展作出“技术攻坚+场景落地”双向并行的系统化部署，兼顾前沿原始创新与商业化普惠落地，形成完整产业闭环。
（一）前瞻布局前沿技术创新，构建多层次模型体系
规划明确同步推进通用大模型、行业专用模型协同攻关，构建分层分类、安全可控的本土大模型生态。一方面持续夯实大模型底层算力、算法、数据基础，依托“东数西算”一体化算力网络，搭建国家级训练推理基础设施；另一方面重点布局多模态融合、自主智能体（Agents）、具身智能、机器人感知控制等未来前沿赛道，强化基础理论、核心算法、专用芯片协同突破，补齐人工智能底层关键技术短板，实现前沿技术自主可控、迭代可持续。
创新体系坚持市场主体主导、产学研深度协同，支持科技企业、高校、科研院所共建人工智能创新高地与中试基地，建立未来产业风险分担、长期投入保障机制，鼓励开源生态开放共建，平衡技术创新速度与安全伦理规范，践行《全球人工智能治理倡议》“以人为本、科技向善”核心原则。
（二）全域规模化落地应用，培育智能原生新业态新模式
依托“人工智能+”行动打通千行百业赋能通道，推动智能技术深度渗透四大核心领域：
经济发展层面，面向工业、农业、服务业打造行业智能解决方案，催生柔性智造、智慧农业、数字商贸、智能物流等新型业态；社会治理层面，以AI赋能城市大脑、基层治理、应急调度，提升公共管理精准度与响应效率；文化建设层面，依托多模态大模型激活数字文创、跨语言传播、文化遗产数字化保护，促进文明交流互鉴；民生保障层面，落地智能医疗、智慧教育、适老化智能服务，以技术增进民生福祉。
规划摒弃单一技术试点模式，推动人工智能应用规模化、标准化、普惠化，降低中小企业智能转型门槛，催生完全依托智能技术生成的原生产业形态，让人工智能成为拉动经济增长、优化公共服务的稳定新动能。
三、第二主线：数智技术深度赋能，筑牢现代化实体经济产业根基
“全方位推进数智技术赋能”是“十五五”规划标志性全新表述，核心目标是以数智融合改造实体经济，构建具备全球竞争力的现代化产业体系，核心落地路径聚焦制造业深度转型与全产业链协同升级。
（一）纵深推进制造业“智改数转网联”工程
制造业是实体经济根基，也是数智化转型主战场。规划系统性推动传统制造企业同步完成智能化改造、数字化升级、网络化互联：针对生产设备开展传感、控制系统更新，搭建数字化车间、全流程智能工厂；依托工业互联网平台打通上下游数据链路，实现协同设计、柔性生产、供应链精准调度；面向中小制造企业推出普惠数智转型服务体系，破解转型成本高、技术储备不足痛点。
通过全流程数智改造，推动传统产业生产效率、定制化供给能力、质量管控水平系统性跃升，实现老旧产业转型升级、新兴产业扩容壮大并行推进，稳固制造业在国民经济中的支柱地位。
（二）完善数智全产业链布局，打造世界级产业集群
围绕数智产业底层软硬件短板，统筹布局工业软件、高端芯片、高精度传感器、智能装备四大核心产业，打通“芯片—软件—智能硬件—行业解决方案”完整产业链条，提升产业链供应链自主安全可控水平。
统筹区域产业分工，依托产业基础优势地区打造数智化产业集群，推动算力、模型、工业软件、智能装备企业集聚发展，形成上下游配套完备、创新要素高度集中、具备全球市场竞争力的产业载体。同步推动数字产业与先进制造、新材料、高端装备、生物医药等战略性产业交叉融合，培育一批数智融合未来产业增长点，夯实新质生产力发展载体。
四、全球视野：开放合作共建普惠包容的数智发展未来
“十五五”人工智能与数智化发展战略，始终立足开放合作、互利共赢的全球视角，摒弃技术封闭、阵营分割的发展思路。对内，统筹发展与安全，完善数据安全、人工智能伦理、产业监管制度体系；对外，持续推进人工智能国际合作，共享大模型、智能制造、智慧民生成熟解决方案，落实人工智能能力建设普惠计划，助力广大发展中国家开展数智基础设施建设、人才培养、产业转型，缩小全球数字智能鸿沟。
中国清晰传递发展共识：人工智能与数智化不是单一国家的竞争赛道，而是全人类共同的发展机遇。中国愿以“十五五”完整政策框架、规模化产业实践、成熟落地场景，与世界各国共享技术发展红利，共同完善全球人工智能治理规则，推动数智技术服务联合国2030可持续发展目标，以技术协同助力构建人类命运共同体。
结语：2026—2030年的“十五五”时期，是中国由数字化大国迈向数智化强国的关键五年。以人工智能、数智化为双轮驱动，以“人工智能+”全域行动、数智技术实体经济赋能为两大实施支点，中国走出一条兼顾技术自主、产业固本、民生普惠、全球共赢的特色发展路径。面向未来，持续深化数智融合创新、释放人工智能全域赋能价值，不仅将驱动本国经济社会高质量发展，也将为全球新一轮产业变革、智能文明进步注入稳定、可持续的中国动能。
作者四川采编中心 记者：曾大卫 彭琳涵
