党性党风党纪一体发力 深入整治基层履职中的“不作为”顽疾 ——学习贯彻党的二十届五中全会精神的思考
党性党风党纪一体发力
深入整治基层履职中的“不作为”顽疾
——学习贯彻党的二十届五中全会精神的思考
中国评论网江苏地区采编中心 作者 记者 金玉宝
摘要：党的二十届五中全会把增强共产党人的党性作为全面从严治党的根本性任务，明确要求深入整治新官不理旧账、急功近利等问题。基层履职中的“不作为”，表现为应履职而拒不履职、职责范围内事项直接拒绝受理、符合政策的诉求推诿扯皮、部门之间相互甩锅、对遗留问题置之不理，根子是党性不纯、党风不正、党纪不严。整治这一顽疾，必须坚持党性党风党纪一起抓，以从严治吏为抓手，一体解决“不想为”“不愿为”“不能不为”问题。
关键词：全面从严治党；不作为；党性党风党纪；从严治吏
党的二十届五中全会审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，把增强共产党人的党性摆在七项战略任务和重大举措的第一条，鲜明提出深入整治新官不理旧账、急功近利等问题。县一级处在党和国家组织结构的基础环节，是联系服务群众的“一线指挥部”。当前，一些地方县委、县政府及所属部门履职中出现种种“不为”：应当履职的拒不履职，职责范围内的事项直接拒绝受理；符合政策的群众诉求推诿扯皮；部门之间相互甩锅；新官不理旧账，对遗留问题置之不理。这些现象看似作风和能力问题，根子上是党性不纯、党风不正、党纪不严。整治这一顽疾，必须坚持党性党风党纪一起抓，以从严治吏为抓手，把严的基调贯穿干部队伍建设全过程。
一、现象剖析：“不为”的三种形态映照三重病灶
（一）应履职拒不履职，折射党性上宗旨意识的退化
企业办证、群众申请、基层报批，本在公开的职责清单之内，却被“不属我们管”“没有先例”“上级没有明确文件”挡在门外；有的把“不受理”当作规避风险的稳妥办法。这种“拒”，实质是把法定职责当作可以挑拣的选项，把公共权力当作可以自主处置的私器，把“不出事”看得比“办成事”更重。党性是党员干部立身、立业的基石。当“为人民服务”从宗旨退化为标语，当“守摊子”“保平安”取代了“闯路子”“干事业”，党性就在一件件具体事项上被稀释。拒不履职虽无一文入私囊，却是对党和人民所赋职责的背弃，危害不亚于乱作为：它让政策空转、让群众寒心、让公信力流失。
（二）推诿扯皮、相互甩锅，折射党风上官僚主义的积弊
群众带着明确的政策依据来办事，得到的答复却是“你去找另一个部门”；一件事在几个单位之间“公文旅行”，转一圈又回到原点。表面看是职责边界不清，实质是部门本位压过了全局观念，“多一事不如少一事”的惰性压过了责任担当。群众判断党风好坏，往往不看文件写得多好，而看一件事办得顺不顺。推诿扯皮把好政策消解在“最后一公里”，把党群之间的“连心桥”变成“隔心墙”。作风建设只有进行时、没有完成时，这种“软抵抗”正是需要驰而不息纠治的顽症。
（三）新官不理旧账，折射政绩观错位与纪律松弛
有的干部热衷上新项目、出新亮点，对前任留下的债务纠纷、信访积案、未完工的民生工程却避之不及，理由是“不是我任上的事”。细究其因，一是政绩观偏差，只想摘桃、不愿栽树，只算任期内“显绩”、不算事业长远“潜绩”；二是责任意识淡薄，误以为履新即是“清零”，把政府这一延续的责任主体当成随人更替的临时机构；三是纪律规矩松弛，把不履行法定职责视为“没有违纪”，把拖延应付当作“稳妥处理”。全会《决定》专门就推动干部树立和践行正确政绩观作出部署，要求动态调整政绩观偏差主要问题清单、深入整治新官不理旧账和急功近利等问题，正是精准锁定了这一病灶。
二、以党性铸魂，解决“不想为”的思想根子
整治不作为，首先要治心。一是把加强党性修养作为终身课题，在坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、坚持实事求是、纯正道德品质、保持清正廉洁上持续下功夫，用党的创新理论凝心铸魂，用党的优良传统和中华优秀传统文化涵养党性，让干部从内心深处把“该我办的事”认下来。二是深化政绩观教育，讲清楚“为民造福是最大政绩”，讲清楚“功成不必在我”的境界与“功成必定有我”的担当，让干部明白理旧账不是丢面子而是长里子。三是强化对党忠诚教育，把履职尽责作为检验忠诚的试金石，防止把“两个维护”停留在口头表态上。
三、以党风塑形，破除“不愿为”的习气
作风是党性的外在表现。一是驰而不息纠治形式主义、官僚主义，把评判权交给群众，推行首问负责、一次性告知、限时办结等硬约束，设立“办不成事”反映窗口。二是坚持以上率下，县委班子和领导干部对职责范围内的事项不搞“层层下转”“批而不办”，以“关键少数”的担当带动“绝大多数”的作为。三是把作风建设融入日常、抓在经常，健全经常性发现和解决作风问题机制，对典型的“踢皮球”案例公开通报。四是树牢接续奋斗的风气，把“新官必理旧账”作为任职谈话必讲内容，使“一任接着一任干”成为共识。
四、以党纪立威，立起“不能不为”的规矩
纪律是管党治党的戒尺。一是严明政治纪律和政治规矩，把党中央决策部署和上级要求落实到具体履职中，不打折扣、不做选择、不搞变通，坚决纠正有令不行、有禁不止。二是强化制度刚性约束，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外，把制度执行和监督贯穿干部履职全过程；推行权责清单、部门职责边界清单和跨部门事项首接负责制，压缩“踢皮球”的灰色空间。三是把不作为纳入监督执纪问责重点，深化不作为、乱作为问题整治，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题；建立历史遗留问题台账和离任交接制度，把“旧账”化解情况纳入考核、审计和巡视巡察，实行责任追溯。四是坚持严管与厚爱结合，落实“三个区分开来”，健全容错纠错和澄清正名机制，防止“多干多错、少干少错”的逆向激励。
五、结语
从严治党的关键在人，从严治吏的要害在责。县一级是“一线指挥部”，其履职状态直接关系群众冷暖和政策成色。把党性锤炼、作风整治、纪律约束贯通起来，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，才能把全会部署转化为群众可感可及的实效，为推进中国式现代化筑牢基层根基。
中国评论网江苏地区采编中心 作者 记者 金玉宝
